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理解中国“政策试点”

2018-06-29 16:04admin织梦58
    “政策试点”是中国治理实践中所特有的一种政策测试与创新机制,具体类v包括各种形式的试点项目、试验 K等。作为在中国“土生土长”起来的一项治理策略和方法论工具,作为标识中国政策过程.尤其是改革开放进程的贡要关键词,‘.政策试点”是被运川得最为领繁的改革工具之一。在中国各个层级、各个地区里分布着大ht各式各样的政策试点实践。中国政策现实中所广泛存在的..先行先试”、’’典型示范”、“以点促面”、‘.点而结合”、一逐步推广”等特有词汇和术语亦是根源于此。“政策试点”以其特定的功能和鲜明的特质.给本土政策过程留下了中国风格的深刻印记,是中国改革事业整个策略体系中不可或缺的组成部分。
    本书立足干发现井理解中国政策过程的与众不同之处.择取中I司治理与政策过程中一个重要且特殊的现象—“政策试点”来作为研究主题.力图通过分析和总结这一中国治理活动中的特色实践和经验,进一步展现中国政策过程的完整图谱。同时,在此幕础上探讨其中的一般规律性.连接经验与理论.从中提炼出一般性的理论阐释和观点.以扩展中国政府与政治、中国政策科学的理论版图,与域外政策科学理论体系形成实质性的对话,并进一步丰富公共政策学科的研究谱系。受本闲历史、文化、国悄、社情、民情和政情等诸多因素影响,中国的政策过程在过去、现在、将来都会与其他lIN家有所不同当前中国政策过程所呈现出来的一系列特点,主要是在只大因素的4础上形成的:中网传统政治结构、政治文化和中网特定的自然与人文条件.山中I司共产党领导的长期的以武装斗争夺取政权为主要内容的革命斗争,中ICI共产党十一rfA三中全会以来的经济、政治体制改革和对外开放。,这于大因素集中代表了不卜湘寸期中国政治生活的许多T(要特征.并且还在不断变化着.动态地影响着中114政策过程。
    “政策试点”则是这三个因素影响中国政策过程的一个重要’.交汇点”。二政策试点“发韧于中国共产党在革命战争时期的不作实践和方法。“突破一点.取得经验.然后利川这种经验去指导其他单位。’,必‘.我们应当坚决采川逐步推广的方法,不用普追动手的方法。逐步推广的运动。看来很慢,其实是快;普遍动手的方法,看来是快,其实是慢。.a改革开放之后.“政策试点”作为“实事求是”的操作化工具.开始被大规模地用于改革实践中。“在全国的统一方案拿出来以前,可以先从局部做起.从一个地试、一个行业做起.逐步推开。中央各部门要允许和鼓励它们进行这种试验。试验‘!,间会出现各种矛后,我们要及时发现和克服这些矛后。这样我们才能进步得比较快。”“‘改革固然要靠一定的理论研究、经济统计和经济预测,更币要的还是要从试点着手,随时总结经验.也就是要‘摸着石头过河’。