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清代政策解读

2018-04-04 22:23admin织梦58
    传统社会的国家财政,从总体上体现着国家政权为实现其职能.对一邵分社会产品进行分配和再分配而形成的以14家为主体的分配关系。这种分配关系的简明形式就是国家对财政收人与支出的把握,其实质则是国家凭籍权力对剩余产品的占有和重新分配。在不同的社会制度下.国家财政其有不同的性质.财政随着国家的产生而产生,并随着国家本质(社会性质)的变化而变化.但其主要职能并不因社会制度的变化或朝代的更普而改变。在清代.为了实现国家的财政职能.形成了一套沿袭自前代并不断完善的财政管理体制,中央由户部及各“清吏司”衙门主管全国及某一门类、某一区域的财政事务,地方上则由布政使司面门主管一省的财政,下至各府州县,也有相应的财政管理职能。在这套财政管理体制的运作下,以保证财政收人与支出程式的贯彻与协调。同时,对斌税钱粮的征解与奏销.清朝统治者又制定有各种制度.以便于官吏的遵循和有关事项的规范。从某种惫义上说.制度与政策是相辅而行的,政策是制度的先声—某一种财政制度的形成一与更张,总是蹬行着财政政策变化的轨迹;制度又是政策的体现—某一种财政政策的颁布与实施.总能在财政制度的日趋续密中寻出踪影。所以.探讨财政政策.也必须考察有关制度的演变。
      当然.财政政策与财政制度毕竟不是一码事。如果说财政制度主要表现出它的稳定性和规范性,那么,财政政策面对政府收人与支出的变化,则更具有积极性(或称“多变性”)和导向性。.所以现代经济学家萨缪尔森说,“积极的财政政策就是决定政府税收和开支的方法”.以便有助于政府财政收支的平衡和社会经济的正常运转。
    财政是对社会资x在国家、集体与个人间的分配.需要以立法程序,来确定这个分配制度”①。但在传统社会或者说在“专制统治社会“,财政政策远非规范,它既包括了典型政策惫义上的典章、条例,也包括了帝王的谕令、意旨,甚至后者更能代表财政政策的走向与更张,充分体现着封建皇权与官僚政治的特征.这也就是列宁所指称的“国家实行君主制时,政权归一人掌握”②的底范。一般性的典章律例可以视作是程序化或制度化的政策,这种程序化或制度化的政策.起初可能因为帝王的有关谕令而制定.井具有相对的政策稳定性和长时段政策导向的特点;而另一方面.这种政策又往往因特定条件下颁布的帝王谕令而受到冲击.形成临时性的措施,或者导致原有政策的改变。
    同时,财政政策又是经济政策的一部分,财政与经济相互作用、密切关联。在不同的历史阶段和不同的历史背景之下制定的财政政策,虽然由于政策目标的不同而表现出诸多效果差异,但从总体上看,传统社会的经济政策更多地表现为一种财政政策.统治者对经济的重视。毋宁说是对财政的皿视,在经济活动中,财政问题被首先考虑是毋庸置疑的。即便如此,财政政策的制定与实施,也必然是社会经济的反映并进而影响到社会经济。